2月24日（星期一）上午10時(shí)，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，文化部部長(zhǎng)蔡武介紹2013年文化改革發(fā)展情況和2014年重點(diǎn)工作，并答記者問。
“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，這是新提法，我個(gè)人認(rèn)為這里面有四個(gè)關(guān)鍵詞。”文化部部長(zhǎng)蔡武今天談及公共文化服務(wù)體系時(shí)說。
蔡武表示，建設(shè)覆蓋全社會(huì)的均等化的公共文化服務(wù)體系是我們的首要任務(wù)，近年來取得了很大進(jìn)展，“概括講，這些年公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局進(jìn)一步完善，全國(guó)省市縣鄉(xiāng)村（社區(qū)）的網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)已經(jīng)初步建設(shè)起來。另外，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力穩(wěn)步提升，博物館、文化館的服務(wù)能力都有很大進(jìn)展。第三，重大文化惠民工程取得了重要成果，廣播電視村村通、戶戶通，文化信息共享工程建設(shè)等都取得了重大成果。第四，公共數(shù)字文化建設(shè)水平逐步提高，這是公共文化服務(wù)體系借用現(xiàn)代科技手段提高服務(wù)效能、提高它的傳播能力，比如數(shù)字圖書館的建設(shè)方面發(fā)展迅速。第五，我們國(guó)家遍布城鄉(xiāng)的群眾性文化活動(dòng)豐富多彩，群眾文化活動(dòng)的‘群星獎(jiǎng)’的評(píng)獎(jiǎng)、‘大地情深’評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)等都取得了很大進(jìn)展。”
他說，十八屆三中全會(huì)精神中關(guān)于公共文化服務(wù)體系提出了一個(gè)命題，非常鮮明地講到要構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，這是新提法，我個(gè)人認(rèn)為這里面有四個(gè)關(guān)鍵詞。
第一個(gè)關(guān)鍵詞是“現(xiàn)代”。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上使公共文化服務(wù)體系升級(jí)換代，以適應(yīng)當(dāng)代人民群眾的需求，以運(yùn)用現(xiàn)代科技手段豐富文化產(chǎn)品服務(wù)的生產(chǎn)和供給，比如實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的要求，這就是現(xiàn)代的概念。
第二個(gè)關(guān)鍵詞是“基本”。這是社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情決定的，就目前我們的國(guó)力來講要搞覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，只能是廣覆蓋、低水平，不可能全部滿足人民群眾的精神文化需求，只能在現(xiàn)有基礎(chǔ)上保障基本文化權(quán)益、滿足基本的文化需求，體現(xiàn)公平正義的原則。特別是文化惠民工程，要致力于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，但我們?cè)O(shè)想，邊遠(yuǎn)山區(qū)老百姓享受的文化設(shè)施不可能和大城市完全一樣，現(xiàn)階段是不可能做到的。
第三個(gè)關(guān)鍵詞是“均等化”。我們要努力消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在公共文化服務(wù)上的影響，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距，不僅是結(jié)果的均等，更應(yīng)該是機(jī)會(huì)均等、過程均等，要補(bǔ)齊短板，兜住底線。現(xiàn)在區(qū)域間的差距很大，這些年區(qū)域間的差距并沒有縮小而是有擴(kuò)大的趨勢(shì)，這是東中西部發(fā)展不均衡造成的。城鎮(zhèn)化過程中要致力于消除二元結(jié)構(gòu)帶來的影響，坦率講現(xiàn)在城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)的提供上二元結(jié)構(gòu)非常鮮明，我們要提出了均等化要求。
第四個(gè)關(guān)鍵詞是“標(biāo)準(zhǔn)化”。這是實(shí)現(xiàn)均等化的有效手段，標(biāo)準(zhǔn)化有三個(gè)重要因素，一是基本權(quán)益的確定，要確定在全國(guó)范圍內(nèi)給公民提供的基本文化權(quán)益是哪些。二是要提升公共文化服務(wù)的能力，各級(jí)文化機(jī)構(gòu)應(yīng)該具備什么樣的能力，提供哪些服務(wù)。三是合理機(jī)制和實(shí)現(xiàn)手段，我們確定了這樣的目標(biāo)，怎么樣實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)目標(biāo)，建立一種什么樣的機(jī)制，通過什么樣的措施和手段才能實(shí)現(xiàn)我們確定的標(biāo)準(zhǔn)，這是很重要的內(nèi)容建設(shè)。
標(biāo)準(zhǔn)化的主要內(nèi)容是制定服務(wù)種類、保障的標(biāo)準(zhǔn)，場(chǎng)地的設(shè)施、人均資源配置、服務(wù)要求，以及實(shí)現(xiàn)這些保障的單位的人員編制、經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任等一系列的標(biāo)準(zhǔn)，要制定標(biāo)準(zhǔn)。還要結(jié)合國(guó)情實(shí)際，研究提出國(guó)家基本公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，確定基本公共文化服務(wù)的范圍程度以及各級(jí)政府的保障責(zé)任，作為底線的標(biāo)準(zhǔn)。這也是對(duì)政府提供公共文化服務(wù)的一項(xiàng)最重要的要求，也是政府對(duì)人民的基本承諾，是我們的責(zé)任和義務(wù)。另外還要制定服務(wù)的管理和服務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、考核的標(biāo)準(zhǔn)，建立一整套健全的公共文化服務(wù)體系監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制。
制定這樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的過程，為各級(jí)政府公共文化機(jī)構(gòu)、公共文化部門設(shè)定明確的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，有助于促進(jìn)資源的有效配置，提高服務(wù)能力。所以標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的建設(shè)是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的內(nèi)在要求，也是深化文化體制改革、增強(qiáng)文化治理能力的重要途徑。中央已經(jīng)明確，公共文化服務(wù)體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)由文化部牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源。我們現(xiàn)在正在研究起草公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的方案。
按照中央要求，以貧困地區(qū)為重點(diǎn)推進(jìn)公共文化服務(wù)的均等化。根據(jù)貧困地區(qū)的實(shí)際情況，制定國(guó)家基本公共文化服務(wù)的保障標(biāo)準(zhǔn)，解決貧困地區(qū)基本公共文化服務(wù)的底線，通過項(xiàng)目帶動(dòng)、戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進(jìn)貧困地區(qū)各項(xiàng)文化惠民工程的建設(shè)，盡快趕上全國(guó)整體發(fā)展步伐。加強(qiáng)基層特色文化品牌建設(shè)，挖掘貧困地區(qū)的文化資源和發(fā)展?jié)摿Γ瑫r(shí)要特別注重保護(hù)文化生態(tài)，解決可持續(xù)的發(fā)展。我們特別提出了推進(jìn)基本公共文化服務(wù)的均等化要建立兩個(gè)機(jī)制，一是以均等化為導(dǎo)向的公共財(cái)政制度和以效能為導(dǎo)向的管理體系，以財(cái)力的均等化推動(dòng)資源配置均等化，最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)的均等化。以管理能力提升，推動(dòng)資源配置和使用效率提升，最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)效能提升。我們將積極爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，推動(dòng)完善公共財(cái)政投入機(jī)制以財(cái)力重心下移為重點(diǎn)，加大中央政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和省向縣一級(jí)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，以建立貧困地區(qū)公共文化財(cái)政保障制度。
完善文化管理體制方面，首先深化文化事業(yè)單位改革，創(chuàng)新公共文化服務(wù)提供方式。財(cái)政保障機(jī)制特別重要，十七屆六中全會(huì)決議中已經(jīng)提出了這樣的目標(biāo)，在文化建設(shè)方面要使財(cái)政對(duì)文化事業(yè)的投入和增長(zhǎng)的幅度不能低于同時(shí)期經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)的幅度。還有逐步提高對(duì)文化投入在財(cái)政支出中的比例。這是兩個(gè)剛性要求，現(xiàn)在全國(guó)大部分地區(qū)還沒有實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。所以一定要建立以均等化為導(dǎo)向的公共財(cái)政制度，這方面要下很大的功夫。
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