在社會組織基礎(chǔ)薄弱、培育手段缺乏的背景下，當前全面推進政府購買公共服務(wù)，企業(yè)已經(jīng)成為更加重要的承接主體。但記者在多地調(diào)研了解到，當前多地政府機關(guān)在向企業(yè)購買公共服務(wù)的過程中，普遍存在不信任、缺經(jīng)驗、難操作等方面的問題，導(dǎo)致這項工作進展緩慢。有關(guān)人士對此建議，從完善購買合同、規(guī)范資金管理、引入公眾監(jiān)督等方面入手，規(guī)范企業(yè)承接公共服務(wù)行為。
企業(yè)將是公共服務(wù)重要承接主體
2013年9月份，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見指出，承接政府購買服務(wù)的主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。
社會組織、企業(yè)、機構(gòu)是公共服務(wù)的三大承接主體。記者多地調(diào)研認為，當前在全國推進政府購買公共服務(wù)的過程中，企業(yè)作為承接主體的角色將尤其突出。
社會組織力量薄弱、培育進程緩慢，直接削弱了其承接公共服務(wù)的能力。記者在北京、天津、貴州、湖北、湖南、廣東等地調(diào)研了解到，與事業(yè)單位等機構(gòu)有承擔(dān)公共服務(wù)經(jīng)驗、企業(yè)有借助市場快速發(fā)育的優(yōu)勢相比，地方社會組織整體實力薄弱。
武漢市民政局有關(guān)負責(zé)人表示，目前社會組織發(fā)展緩慢，自身實力弱小，對即將到來的政府購買心有余而力不足。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2012年 底 ， 武 漢 市 登 記 的 社 會 組 織 有4375個，其中社會團體1801個，民辦非企業(yè)單位2574個，從功能結(jié)構(gòu)和服務(wù)能力上看，與承接政府購買服務(wù)的需求仍有差距。
江蘇無錫市向社會力量購買公共服務(wù)已經(jīng)有多年實踐，2012年采購金額達到12億元，但據(jù)該市財政局采購處負責(zé)人透露，無錫市政府購買公共服務(wù)的承接主體絕大多數(shù)是企業(yè)，項目涵蓋城市設(shè)施維護、市政養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)保潔、綠化管養(yǎng)、信息化服務(wù)外包、保險等多個類別。
與武漢市、無錫市有所區(qū)別的是，廣州市、深圳市各級政府機關(guān)大規(guī)模購買公共服務(wù)的承接主體中，社會組織占據(jù)主要位置。但記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在全國廣泛推進政府購買公共服務(wù)，廣東部分城市社會組織活躍、社工文化興起、社工人才培育完善的社會基礎(chǔ)，在其他地區(qū)難以復(fù)制。
有關(guān)專家認為，與社會組織及機構(gòu)相比，企業(yè)承接公共服務(wù)更符合實際。國家行政學(xué)院教授馬慶鈺說，近些年有關(guān)部門也在著力推動社會組織大發(fā)展，但實際效果有限，尤其是在中西部省份，社會組織幾乎難以組織起有效的服務(wù)生產(chǎn)，但近十年來，以民營經(jīng)濟為特色的企業(yè)發(fā)展卻異常活躍。
承接面臨三大難題待解
盡管政府購買公共服務(wù)給企業(yè)帶來機遇，但記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前政府機關(guān)向企業(yè)購買公共服務(wù)，仍有多方面難題待解。
一是政府部門對企業(yè)存有顧忌。有政府部門人士坦言，以往政府向企業(yè)采購物資，已經(jīng)受到了外界“高價采購”、“蘿卜采購”等多方面的質(zhì)疑，如今政府向企業(yè)購買更加難以定價、更加抽象的服務(wù)，可能會產(chǎn)生更大的爭議，所以不少部門因此寧愿不購買。
中山大學(xué)政治與公共事物管理學(xué)院副教授王清調(diào)研認為，一些政府部門擔(dān)心，交通、治安等領(lǐng)域公共服務(wù)外包后，假如多年來都由企業(yè)來提供，長此以往企業(yè)甚至可能架空基層政府。
二是擔(dān)憂政企開辟利益輸送通道。清華大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng)新與社會責(zé)任研究中心主任鄧國勝稱，在其調(diào)研中有多人擔(dān)憂，容易出現(xiàn)政府部門工作人員自己或讓自己的親友成立企業(yè)，“自己購買自己的服務(wù)”。這種情況達不到預(yù)期改革目的，更會導(dǎo)致貪污腐敗問題出現(xiàn)。
有專家表示，與社會組織、機構(gòu)相比，企業(yè)在拉攏公職人員、暗箱炒作方面更有主動性，這也給政府向企業(yè)購買公共服務(wù)帶來了挑戰(zhàn)。
三是政企購買無實踐經(jīng)驗。記者采訪得知，由于有主管部門，政府向社會組織、機構(gòu)購買公共服務(wù)，其程序雖較為松散但能有其他約束力保障購方利益。相比之下，政府向企業(yè)購買公共服務(wù)并無實踐經(jīng)驗，難以形成對公共服務(wù)質(zhì)量的切實保障。
中山大學(xué)政治與公共事物管理學(xué)院副教授王清稱，向盈利性的企業(yè)購買公共服務(wù)，政府監(jiān)督是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于服務(wù)受體是公眾，而非政府部門，由于信息不對稱，在缺乏有效監(jiān)督的情況下，可能導(dǎo)致公共服務(wù)質(zhì)量下降。
除了各界對企業(yè)承接公共服務(wù)的擔(dān)憂，站在企業(yè)角度看，承接公共服務(wù)也并非坦途。河北國泰家政服務(wù)有限公司總經(jīng)理李學(xué)義說，企業(yè)承接公共服務(wù)，難在社會效益和經(jīng)濟效益之間找到平衡點。
“企業(yè)面臨的主要矛盾，是有限的資金與保障服務(wù)水平間的矛盾。政府給錢少、要求高，但企業(yè)難以保持高水平運作：沒有福利和工資吸引，很難招工。”李學(xué)義說。
多措并舉保障公共服務(wù)質(zhì)量
對于政府向企業(yè)購買公共服務(wù)的必要性以及存在的多重問題，有關(guān)專家和政府部門人士對此提出多條建議。
王清建議，建立政府部門與公共服務(wù)承接企業(yè)的責(zé)任分攤機制。企業(yè)提供公共服務(wù)如果出了問題，必須在購買協(xié)議之上有責(zé)任分攤機制，對群眾有交代，防止矛頭一味指向政府。對于企業(yè)可能削弱基層政府影響力的顧忌，受訪者呼吁，切實保證購買公共服務(wù)的信息對稱，向群眾普及，企業(yè)提供的公共服務(wù)仍由政府財政資金購買。
河北徐水縣民政局副局長楚立真建議，一方面應(yīng)該把可以量化的指標都明確在合同上，獎罰措施實現(xiàn)在合同上。用合同用數(shù)字去考核服務(wù)質(zhì)量，用合同用數(shù)字進行獎懲。另一方面，宜加強程序設(shè)計，設(shè)置一些基本的底線，比如多少家企業(yè)競標才能展開購買。
廣東省財政廳建議，從購買資金入手，實現(xiàn)政府向企業(yè)購買服務(wù)的規(guī)范管理。據(jù)介紹，廣東省政府向社會力量購買服務(wù)的資金來源于部門預(yù)算安排的公用經(jīng)費或經(jīng)批準使 用 的 專 項 經(jīng) 費 ， 所 有 資 金 按 照《預(yù)算法》和相關(guān)管理制度，接受人大、財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督，并通過部門預(yù)算公開的方式接受社會公眾監(jiān)督。
對于堵塞政企公共服務(wù)購買的不當利益通道，上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院教授劉小川建議，引入常態(tài)化、量化的監(jiān)督評價機制：一是評價公共服務(wù)，涉及公共服務(wù)覆蓋面、公共服務(wù)效率等考核指標，由中介機構(gòu)代表政府去評價；二是建立在所有信息公開、接受公民質(zhì)詢基礎(chǔ)上的全方位監(jiān)督。
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