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文化領域全面向民間資本開放

更新時間：2012-7-23 9:36:01 　（編輯：溫情）【大中小】

前言: 文化部日前出臺了《鼓勵和引導民間資本進入文化領域的實施意見》（以下簡稱《意見》），《意見》高度肯定了民間資本進入文化領域的重要作用，首次明確將文化部管理的文化領域全面向民間資本開放，進一步明確對國有文化單位和民營文化單位一視同仁的要求，并為民間資本進入文化領域創造良好發展環境制定了具體措施。《意見》一經發布，便引起了業界的廣泛關注和熱議。

　　【音響網資訊】

　　文化部日前出臺了《鼓勵和引導民間資本進入文化領域的實施意見》（以下簡稱《意見》），《意見》高度肯定了民間資本進入文化領域的重要作用，首次明確將文化部管理的文化領域全面向民間資本開放，進一步明確對國有文化單位和民營文化單位一視同仁的要求，并為民間資本進入文化領域創造良好發展環境制定了具體措施。《意見》一經發布，便引起了業界的廣泛關注和熱議。

　　民間資本進入文化領域的規模不斷擴大
　　近年來，在文化部等部門的積極鼓勵和引導下，我國民間資本進入文化領域取得長足發展，規模不斷擴大。據國家統計局統計，從2004年到2008年，經營性文化單位中的非公有資本所占比重由49% 提高到52.5%。2008年，私營文化單位數已達到29.9萬家，比2004年增加13萬家，增長78%；從業人員數達400萬人，比2004年增加140萬人，增長54%；資產增加4569億元，主營業務收入增加5442億元，分別比2004年增長140%和144%。截至2010年，全國共有民營文藝表演團體近7000家，民營電視節目制作企業2800余家，民營電影制片發行公司近400家，全國民營出版物連鎖經營企業8家，民營出版物發行企業11萬個。

　　在地方上，民營文化企業也取得快速發展，成為當地文化產業發展的重要力量。如文化產業領頭羊的廣東省，民營文化企業總數超過4萬家，從業人員達25萬人，均占到全省文化企業法人單位數和從業人員總數的近80%；民營文化企業的資產總額、營業收入均占全省的50%左右。在云南、浙江、四川等省，民營文化企業的份額也都占了半壁江山。

　　在民間資本大量進入文化領域的過程中，一批具有較強影響力和競爭力的民營文化機構涌現出來。記者注意到，2004年以來文化部命名的四批共200個國家文化產業示范基地中，民營文化企業有123家，占總數的61.5%；2011年，文化部評出的十大最具影響力文化產業示范基地中，杭州宋城旅游發展股份有限公司等6家民營文化企業榜上有名；2011年，文化部確定了北京德云社文化傳播有限公司等13家單位作為我國首批網絡演出試點單位，均為民營文化企業……

　　同時，民間資本進入文化領域的方式也在不斷創新。除了直接投資成立文化企業參與產業發展外，民間資本還通過控股、參股、并購等多種方式，積極參與國有文藝院團轉企改制。如中國木偶劇院有限責任公司由民營企業永莊文化發展有限公司參與改制并控股，成為文化體制改革中重大的體制突破。在對外文化交流和文化貿易方面，出現了俏佳人文化傳媒有限公司在美國收購美國國際視聽傳播有限公司、天創國際演藝制作交流有限公司收購美國布蘭森市白宮劇院等一批民營文化企業海外并購項目。

　　對國有文化單位和民營文化單位一視同仁
　　盡管近年來文化部和有關部門出臺了一系列鼓勵民間資本進入文化領域的政策措施，民間資本整體發展環境不斷優化，進入文化領域的積極性日益高漲，參與程度不斷加深。“但由于長期以來我國文化建設以國家投入為主，民間資本進入文化領域的時間短、規模小，總體上依然存在著諸多影響民間資本進入文化領域的問題，如相關政策還不健全，民間資本進入部分文化領域得不到政策支持；許多環節還存在著若干不合理的限制，民營資本難以和國有資本平等地使用生產要素；地區發展不平衡，部分地區對民間資本進入文化領域依然存在‘玻璃門’和‘彈簧門”；政府公共服務水平還不能完全滿足民間資本要求等，這些都有待進一步完善。”文化部文化產業司司長劉玉珠表示。

　　此前，關于民營文化企業難以享受到和國有文化單位同等待遇的稅收優惠、貸款便利、專項資金審批等抱怨常常見諸于報紙、網絡等媒體報道中。雖然國務院早已下發了《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》明確要求鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域，對各類投資主體同等對待，然而部分地方并未堅決落實上述要求，依然重點或優先“照顧”國有文化單位。

　　為了貫徹國務院文件精神，改善民間資本在文化投資領域的境遇，此次《意見》首次明確將文化部管理的文化領域全面向民間資本開放，并且進一步強調對國有文化單位和民營文化單位一視同仁的要求。在《意見》中，文化部規定在項目立項審批、投資核準、項目招投標、政府采購、評比表彰、申請專項資金、享受稅收優惠、申報國家級文化產業示范園區和國家文化產業示范基地等方面，不得對民營文化單位設置任何附加條件、標準和程序；并在人才評定職稱、參與培訓、申報項目、表彰獎勵等方面與國有文化單位同等對待。

　　中央財經大學文化創意研究院執行院長魏鵬舉在接受記者采訪時說：“《意見》中對于民間資本進入文化部主管的文化領域持積極歡迎的態度，不僅拓寬了民間資本進入文化產業的領域，開放了此前的一些禁區，而且‘一視同仁’的提法將有助于進一步提高和實現民間資本在文化投資中的地位與作用。”在魏鵬舉看來，目前部分熱點文化產業門類中出現了盲目投資造成的資本過剩，此次全面向民間資本開放，一方面能夠進一步激發民間資本之于文化產業創造的活力，另一方面也將進一步完善文化產業大格局。

　　文化部將通過具體措施促進民間資本進入文化領域
　　再好的政策，能否真正落實是關鍵。魏鵬舉表示：“《意見》下發后，如何將這些政策落到實處應成為重點，比如提高對于民間資本的服務能力，為民間資本在文化產業的投融資、跨地區跨行業的兼并重組等提供便利，這樣才能更大地釋放民間資本的活力。同時，還要將各類文件中提出的對于民間資本的稅收優惠等扶持政策落到實處，以更好地激發民間資本的積極性。”

　　為了給民間資本進入文化領域創造良好的政策環境，《意見》提出，要全面梳理文化領域各項行政審批事項，完善信息公開制度，推動管理內容、標準和程序的公開化、規范化；協調有關部門簡化項目審批、稅收優惠、進出口通關、資金匯兌、捐贈認定等事項的辦理流程，清理和規范涉企收費；加大財政、稅收、金融、用地等方面的扶持力度；不斷提高政府公共服務水平；營造有利于民間資本進入文化領域的輿論氛圍等。

　　同時，為了推動民間資本更好、更健康、更有序地發展，《意見》還就加強對民間資本進入文化領域的指導和規范管理提出了具體要求，比如加快建立和完善管理制度和征信體系，綜合運用政策指導、資質認定、業務培訓、監督檢查等措施；加強文化行業協會、商會、學會、聯盟等行業自律組織建設，充分發揮其為民間資本進入文化領域提供法律、政策、咨詢、財務、管理和市場信息等服務的積極作用。

　　近兩年來，隨著文化產業的大發展和政策的積極扶持，各路熱錢也紛紛涌向文化產業投資，在這一趨勢的帶動下，部分不熟悉文化領域的民間資本出現了盲目投資的態勢。對此，《意見》明確提出，要加強對民間資本進入文化領域現狀、發展趨勢的監測和分析，把握民間資本進入文化領域的動態。據悉，今后文化部將適時修訂《文化部文化產業投資指導目錄》，合理引導民間投資者正確判斷形勢，減少盲目投資。

　　7月12日，劉玉珠在第八屆中國國際動漫游戲博覽會的開幕式上表示：“今后文化部將繼續積極配合財政部做好文化產業發展專項資金使用的有關工作，爭取通過項目補助、貸款貼息、保險費補助、績效獎勵等方式，對符合條件的民營文化企業給予財政支持。此外，還將聯合財政、稅務部門加強對民營文化企業的文化內容創意生產稅收政策的研究，積極推動針對民營文化企業的相關稅收優惠政策出臺。”


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