隨著北京、天津、河北關(guān)于落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》實(shí)施方案的相繼審議通過，作為三地協(xié)同發(fā)展突破口的非首都功能疏解工作進(jìn)入了全面推進(jìn)實(shí)施階段。北京的功能定位得以進(jìn)一步明確：全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心。其中，除政治中心外，文化中心、科技創(chuàng)新中心、國際交往中心都與文化有著莫大的關(guān)系。因此，在非首都功能疏解過程中，文化或者文化產(chǎn)業(yè)處于什么樣的位置值得我們關(guān)注。
近日，北京、天津、河北相繼審議通過了本地落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的實(shí)施方案，明確了各自功能定位和發(fā)展目標(biāo)。隨著三地實(shí)施方案的出臺，作為三地協(xié)同發(fā)展重要突破口的產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移，其路徑也日漸清晰，其核心正是疏解北京非首都功能。而何為非首都功能？如何疏解非首都功能？在這個(gè)過程中，文化或者說文化產(chǎn)業(yè)處于什么位置？面臨什么樣的發(fā)展機(jī)遇？一時(shí)之間成為多方關(guān)注的熱點(diǎn)話題。
何為非首都功能
“凡是不符合首都城市戰(zhàn)略定位的功能都可以認(rèn)為是非首都功能�！�7月16日上午，北京市發(fā)改委主任盧彥在向媒體介紹疏解非首都功能的具體措施時(shí)表示，非首都功能主要包括一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場、部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)功能以及部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)。
此次疏解北京市非首都功能的前提在于進(jìn)一步明確三地功能定位。其中，北京為全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心；天津?yàn)槿珖冗M(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)和改革先行示范區(qū)；河北為全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。
對于權(quán)威部門的這個(gè)解讀，北京市社科院副院長趙弘認(rèn)為，轉(zhuǎn)移多少項(xiàng)目不是問題，關(guān)鍵是代表了城市發(fā)展的一個(gè)方向，北京的產(chǎn)業(yè)發(fā)展首先要圍繞城市的核心功能進(jìn)行布局，其次是與核心功能相配套的支撐功能和服務(wù)功能，不符合這三個(gè)方向的產(chǎn)業(yè)都有可能成為被疏解的對象。
而從北京市制定的新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄來看，標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、門檻更高已成趨勢。據(jù)介紹，目前北京市正在修訂2015年版的新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄：全市層面受到禁限的行業(yè)占全部國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的比例由32%提高到了55%；朝陽、海淀、豐臺、石景山將執(zhí)行與東城、西城一樣嚴(yán)格的禁限措施，受到禁限的行業(yè)占全部國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的比例將從42%提升到79%。這也意味著，國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中近八成的產(chǎn)業(yè)嚴(yán)禁在北京城六區(qū)發(fā)展。
首都文化功能凸顯
面對幾乎稱得上嚴(yán)苛的禁止和限制產(chǎn)業(yè)目錄，以及迫在眉睫的疏解時(shí)間表，文化產(chǎn)業(yè)業(yè)內(nèi)人士卻從中看到了機(jī)會(huì)。
“北京未來發(fā)展要走向高精尖，總體上減少人員集聚，以最少的人口、最少的資源占用，來獲取北京城市發(fā)展所需要的經(jīng)濟(jì)財(cái)力的支撐，把經(jīng)濟(jì)的規(guī)模體量控制在一定范圍內(nèi)。”業(yè)內(nèi)人士稱，北京需要“高精尖”產(chǎn)業(yè)來服務(wù)其核心功能定位。而從已經(jīng)明確的北京功能定位中可以看出，除了全國政治中心這一定位外，文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心這三個(gè)定位都與文化產(chǎn)業(yè)有著莫大的關(guān)系，這意味著文化產(chǎn)業(yè)將在未來的北京發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。
另一方面，由于非首都功能的產(chǎn)業(yè)如一般性制造業(yè)和批發(fā)市場具有極強(qiáng)的就業(yè)吸附能力，它們的疏解將會(huì)帶走相當(dāng)一部分就業(yè)人員，在短期內(nèi)，必將為北京帶來一定的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長壓力，需要新興產(chǎn)業(yè)以較快的速度進(jìn)行“補(bǔ)位”，首都才不會(huì)因?yàn)槭杞庠斐奢^大的經(jīng)濟(jì)“失血”。從這一點(diǎn)來看，已經(jīng)具備了較好發(fā)展基礎(chǔ)的首都文化產(chǎn)業(yè)也將有較大的發(fā)揮空間。
此外，隨著非首都功能的疏解，一般性制造業(yè)和教育醫(yī)療資源等將陸續(xù)遷至河北和天津，預(yù)計(jì)首都城區(qū)范圍內(nèi)將有眾多的地塊可用于建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等，不但為首都文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的物理空間，也為相關(guān)區(qū)域布局的重新調(diào)整提供了可能性。
而在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的宏觀大背景下，疏解了非首都功能的北京隨后的重點(diǎn)發(fā)展方向，也為文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展提供了全新的機(jī)遇�！盀榻鉀Q‘城市病’、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，北京將支持企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新，并著力于信息安全、4G移動(dòng)通信、大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、智能制造裝備等產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)�！北本┦薪�(jīng)信委主任張伯旭日前在接受媒體采訪時(shí)表示，北京作為科技創(chuàng)新中心，應(yīng)抓住《中國制造2025》和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的契機(jī)，打造高端產(chǎn)業(yè)集群，培養(yǎng)新一代產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)從“在北京制造”到“由北京創(chuàng)造”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，并推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。這其中，文化產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展機(jī)遇，以及文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)可能產(chǎn)生的融合想象空間，都是巨大的。
國外經(jīng)驗(yàn)值得借鑒
功能疏導(dǎo)和新城建設(shè)是一個(gè)長期、試錯(cuò)的過程。結(jié)合國外城市化的經(jīng)驗(yàn)，無論產(chǎn)業(yè)協(xié)同、交通連接，或是新城建設(shè)，城市功能疏解和調(diào)整，失敗的案例不少，但凡成功的，無不遵從市場化規(guī)律，經(jīng)歷不斷糾錯(cuò)和調(diào)整。京津冀一體化和疏導(dǎo)非首都功能，不妨借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)。
北京大學(xué)教授楊開忠認(rèn)為，從縮減非首都核心功能的角度考慮，可以學(xué)習(xí)韓國新行政首都世宗，選擇一個(gè)離首爾80公里至100公里的地方，高水平、高起點(diǎn)建設(shè)一個(gè)行政文化新城。
此外，美國首都華盛頓和日本東京也是兩個(gè)值得借鑒的對象。
在功能定位上，疏解非首都功能后的北京和華盛頓多有相似之處：都是政治中心和文化中心。值得一提的是，在華盛頓的國會(huì)大廈和白宮之間有“聯(lián)邦三角”建筑群，其中包括國家美術(shù)館、國家檔案館、泛美聯(lián)盟、史密森國家博物館等。此外，華盛頓還有9所高等院校。創(chuàng)建于1800年的國會(huì)圖書館是馳名世界的文化設(shè)施，華盛頓歌劇院、國家交響樂團(tuán)、肯尼迪藝術(shù)中心等都是美國著名的文化機(jī)構(gòu)。這些文化機(jī)構(gòu)的存在使得華盛頓在發(fā)揮其政治中心的功能之外，也是美國的文化中心之一。由于定位明晰，多年來華盛頓面積和人口基本穩(wěn)定，市區(qū)面積178平方公里，人口僅為60萬，環(huán)境優(yōu)美，適宜居住。從文化基礎(chǔ)設(shè)施上來看，北京同樣擁有國家圖書館、國家博物館、國家大劇院等國家級文化設(shè)施以及眾多民營文化機(jī)構(gòu)，北京對文化從業(yè)人員的吸引力也是不言而喻的。在這些前提條件下，北京發(fā)展成為文化中心并非難事，但是如何提升城市文化形象、有效控制常住人口，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)是北京需要向華盛頓學(xué)習(xí)的。
在發(fā)展經(jīng)歷上，北京則與東京較為相似。上世紀(jì)60年代，為了疏解東京功能綜合、單極化發(fā)展的局面，日本當(dāng)局實(shí)施了六次國土整治規(guī)劃。在“城市化—郊區(qū)化—逆城市化—再城市化”的路徑下，人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去后，通過發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、提高容積率，騰挪出來的空間得到集約利用（即“城市再生”），既疏導(dǎo)了人口和交通，又最大限度地利用了土地。在這個(gè)過程中，文化產(chǎn)業(yè)成了東京重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。
業(yè)內(nèi)人士稱，北京可在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身特點(diǎn)進(jìn)行功能疏解。不過，一定要認(rèn)識到北京首都優(yōu)勢（特別是就業(yè)機(jī)會(huì)、公共服務(wù)）對于資源的天然吸附力短期內(nèi)難以改變，京津冀三地間財(cái)稅、投資體制不統(tǒng)一的制約短期內(nèi)也難以改變，再加上各級政府對產(chǎn)業(yè)交通和功能調(diào)整規(guī)劃的慣性主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)京津冀一體化和疏解非首都功能的宏偉藍(lán)圖困難很大，對此應(yīng)有足夠的估計(jì)并準(zhǔn)備好相應(yīng)的應(yīng)對措施。
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